В воздухе пахнет грозой
В воздухе опять попахивает грозой. Непредсказуемо ведет себя Дональд Трамп; резко упал – и внутри страны, и на международной арене – рейтинг украинской верхушки; упрямо продолжает выпасать наделенных высоким государственным статусом коррупционеров НАБУ, о котором ходят слухи, что если этой организацией и не руководят, то, наверняка, за ней пристально следят из-за океана, не желая, чтобы вливания, сделанные в Украину, оказались на офшорных счетах; призрак выборов все чаще является официальному Киеву в его горячечных снах, отчетливо, как наяву.
В этом контексте вполне своевременными оказываются размышления нашего автора об отечественной избирательной мифологии, о нашей родной коррупции и причинах ее поразительной цепкости, благодаря чему она инфицировала все слои общества, причем до такой степени, что ее можно назвать одним из главных факторов иллюзорного экономического равновесия.
Трудно не согласиться с утверждением, что единственным способом, посредством которого можно отодрать наше чиновничество от коррупционной кормушки, является отмена разрешительной системы в любой из сфер человеческой практики. Человек должен иметь право на все, что не запрещено законом, если в установленном последним порядке заявил об этом во всеуслышание. Далее, ежели нет никаких противопоказаний, число которых должно быть ничтожно, а они достаточно серьезными, чтобы повлиять на выбор личности; ежели в течение достаточно короткого времени, скажем, недели, намерениям заявителя ничто не противопоставлено, он может приступать к работе, ничего и никого не опасаясь. Вот и вся недолга.
Кстати говоря, давным-давно, теперь уже чуть ли не в доисторические времена начала перестройки, покойный Борис Немцов пригласил к себе в Нижний Новгород экономиста Григория Явлинского, и тот разработал для прогрессивного губернатора именно такую систему регистрации частных предприятий. Причем, по мысли Явлинского, заявитель вообще не вступал ни с кем в контакт, отправляя свои бумаги по почте. Как вы понимаете, отважным экспериментаторам никто тогда не дал воли.
Ну, и еще одно. В. Продаевич совершенно справедливо называет землю, один из главных и наиболее стабильных источников мздоимства, товаром, которым можно и нужно торговать. Однако этот тезис в нынешних условиях оспаривается целым рядом политиков, которые не без оснований полагают, что, как только земля станет товаром, ее немедленно приберут к рукам, во-первых, западные инвесторы, а во-вторых, наши олигархи, и все черноземное богатство Украины частично уплывет из страны, а частично будет отобрано у народа. И это не пустое предостережение.
Недавно Надежда Савченко, выступая на телеканале News One, задала телезрителям сакраментальный вопрос: а почему, де, лукавый Гройсман дает народу обещание, что государство продаст каждому, кто этого потребует, необходимый ему для ведения агробизнеса земельный участок, хотя по Конституции земля и недра ее принадлежат народу и, стало быть, мы имеем право на владение землей и пользование ею бесплатно? В общем, тут такой клубок вопросов, столько тонкостей, что с кондачка в них не разобраться. Однако все это настолько интересно, что избегать размышлений об этих сложных материях, не пытаться преодолеть все возникающие здесь противоречия тоже нельзя.
Однако самое главное, настаивает автор публикации, ценность которой не снизилась за год, понять, что сдвинуться с мертвой точки Украина сможет лишь в том случае, если преодолеет коррупцию, а с коррупцией можно справиться лишь изменив характер взаимоотношений личности и государства. Но было бы сверхнаивным полагать, что это произойдет сразу и в полном объеме. Поэтому следует крепко думать, как быть, как себя вести, когда произойдет неизбежное – Киев поймет, что без новых выборов дальше дороги нет, и от нас, пусть в ограниченной степени, снова будет зависеть, в какой стране мы через день-другой после голосования проснемся.
Украина. Право на выбор
Состоялись очередные выборы. Как обычно, довольным их результатами не остался никто, кроме тех, кто попал в число депутатов. При этом многие избиратели, ознакомившись со списками своих избранников пришли в недоумение – дескать, кто же за этих людей голосовал? Понять их нетрудно. Ведь у нас извращено само понятие «выборы», как будто, предполагающее, что из массы кандидатов мы отберем именно тех, кто поможет нам кардинально изменить нашу злосчастную жизнь. На деле-то все происходит, мягко говоря, иначе.
Задумывались ли вы о том, почему многие наши граждане изо всех сил стремятся попасть в выборные органы? Чем же таким – невероятно заманчивым, пикантным – эти органы занимаются, что ради обретения депутатского статуса люди готовы тратить огромные средства и силы? Попробуем в этом разобраться.
Что касается органов местного самоуправления- (сельских, районных, городских и областных советов), то основные направления их деятельности — это управление и распоряжение землей, коммунальной собственностью и местным бюджетом. Пойдем дальше…
Земля, согласно Конституции, – достояние всего народа. Но право управлять и распоряжаться ею делегируется советам местного уровня. Иными словами, всё, что касается оформления землепользования, аренды, выделения участков под строительство, продажи и передачи земли, мы доверяем депутатам – как правило, достаточно небольшой группе людей (в нашем городе-миллионнике это всего 64 человека). И каждый гражданин или юридическое лицо, предприятие или учреждение, для того, чтобы землей реально воспользоваться, должен пройти трудный, тернистый путь согласований, разрешений, сессий. И всё это ради того, чтобы подтвердить свое априорно существующее право на землю, – заключить договор аренды земельного участка, получить землеотвод под строительство, что за исключением земельных аукционов, происходит на безоплатной основе.
Это связано с тем, что существует мораторий на продажу земли, которую у нас не рассматривают, как товар. На радость коммунистам, этот рудимент советской идеологии сохранился в нашем обществе по сей день, что, конечно, препятствует экономическому росту страны и способствует расцвету коррупции.
Как обстоят с этим дела в странах Европы и США? Земля там – товар, наделенный определенной стоимостью. Совершенно неважно, что конкретно ты собираешься делать - построить завод, возвести жилой дом, соорудить церковь или разбить парк развлечений. Если хочешь воспользоваться землей для производственной деятельности любого рода, покупай ее,– благо каждый квадратный сантиметр оценен государством. Нашел средства на строительство, найдешь и на приобретение земли. Органы местной власти участков не выделяют, не передают в аренду, не определяют их стоимости. Следовательно, коррупционная составляющая, сопутствующая любой разрешительной системе, тут исключена.
Гражданин США, уплачивая раз в году налог, получает квитанцию, в которой указано, какие конкретно суммы тратятся на содержание парков, школ, пожарных и т. д. Ему не нужно гадать, куда пошли его деньги, он это точно знает и всегда может потребовать качественного оказания целого спектра услуг, которые уже оплатил. Местные администрации не распределяют этих средств по своему усмотрению, поэтому коррупционная составляющая и в ходе реализации налоговых поступлений отсутствует, как таковая.
Продолжим обзор. Все коммунальные платежи – за электроэнергию, воду, вывоз мусора, эксплуатацию лифта и т. д. – гражданин США адресует на счет управляющей компании дома, в котором проживает. Он не бегает, как мы, по каким-то коммунальным конторам, не общается с их клерками, даже не знает, где они находятся. Он вполне ограничивает свои жилищно-коммунальные заботы отношениями с домовой управляющей компанией, и больше не вступает в контакт ни с кем. А это значит, что коррупция на уровне, так сказать, ЖКХ (потянуло на родную терминологию) тоже невозможна.
Иными словами, гражданин Америки в сфере быта дистанцирован от любых коррупционных соблазнов, и это, поверьте, одно из наивысших достижений западного мира.
А теперь вспомните о том, как живем мы. Вся система взаимных контактов личности и государства подчинена одностороннему принципу унижения первой при абсолютной безнаказанности второго. «Тебе никто ничем не обязан и ничего не должен; если что-то нужно - приди и попроси. В определенном ведомстве и у конкретного человека, который просителя заранее ненавидит за то, что вынужден на него работать и готов за это отжать его досуха».
Что случится, если наши депутаты местных советов лишатся права распоряжаться землей, коммунальной собственностью, бюджетом? Не смогут больше чего бы то ни было выделять, продавать, сдавать в аренду? Пойдут ли тогда во власть люди, которые рассматривают ее как наиболее эффективный способ обогащения за счет своих соотечественников? Станут ли они и в этом случае тратиться на подкуп избирателей? Вряд ли.
Но тогда, наверное, откроется беспрепятственный путь в депутаты для людей с иной мотивацией, которыми движут иные цели, для которых личностный рост, карьера управленца, госчиновника или политика открывают перспективу прогрессивного реформирования общества собственными силами.
Так-то оно так, но это, увы, идеальная модель. Обратите внимание, – все наши реформаторы, отечественные и особенно приглашенные, прекрасно осведомлены о том, как работает государственная машина в странах Европы и США, и отчего там люди практически не сталкиваются с коррупцией. Логичен вопрос: почему, оказавшись во «властной обойме», реформаторы напрочь о том забывают?
Я абсолютно уверен в том, что ни одна политическая партия, ни один из наших известных «демократизаторов» не стремится изменить, переделать наше государство в соответствии с громко декларируемыми европейскими стандартами. Перед каждым из них принципиально иная цель: придя во власть, стать во главе уже существующей коррупционной системы, сваливая при этом все ее пороки на «папередников». Но никто и не помышляет всерьёз о кардинальных изменениях глубоко порочного режима, более того – страшится их.
Следуя старому ленинскому принципу «лучший способ нарушить закон, сделать это под видом исполнения закона», эти люди превратили реформы в их полнейшую противоположность. Децентрализация власти по-украински начинает походить на ее ползучую узурпацию. Вместо преобразования государственных органов происходит банальная смена действующих лиц, зачастую – согласно алгоритму политической целесообразности. Неверие в свой народ и его добрую волю, оборачивается «перформансами» заезжих «легионеров». И все это сопряжено с немыслимыми нарушениями действующего законодательства.
Что касается «пробуксовки» в цветистых посулах «гостей», все объясняется более чем просто. Их не оставляют чемоданные настроения. Очень скоро они начинают понимать, что со своим уставом в чужой монастырь лезть бессмысленно. Напоят, накормят по законам гостеприимства и выпроводят восвояси. Всё это, с одной стороны, не стимулирует на поход против власти, а с другой, их и не тянет в ряды местной оппозиции, ибо они чувствуют себя консультантами со стороны, своеобразными «коучами», которым не с руки вступать во внутриполитическую борьбу. Кроме того, они получают достаточно солидное денежное содержание от Сороса и МВФ. Но в число поставленных перед ними задач, отнюдь, не входят ломка старой системы управления и построение более прогрессивной государственной машины.
Они – кризисные менеджеры и следят лишь за тем, чтобы поступающие в Украину кредиты МВФ, возвращались назад с процентами. Судьба же страны, ее будущее, объявят ли ее банкротом, продадут ли с торгов или она станет объектом размена в большой геополитической игре, решается не ими, а их работодателями.
И все же, как нам изменить сложившуюся ситуацию?
По-видимому, только путем конституционного референдума и конституционной реформы. Нужно изменить общественный договор между государством и народом в пользу народа. В частности, следуя зарубежному опыту, лишить органы местного самоуправления права по своему усмотрению распоряжаться землей, коммунальной собственностью и бюджетными средствами, а значит избавить их от соблазна коррупции. Необходимо исключить коррупционную составляющую в деятельности всех государственных органов путем минимизации поводов и времени общения граждан с этими органами.
А пока мы, играя в выборы, всякий раз обманываем самих себя, ибо голосуем не за новую жизнь, а за новых ее хозяев, которые с утроенной энергией, в сравнении с ушедшими, рвутся к коррупционному корыту. Стоит накрепко запомнить: «Жаждущий власти лучше всех ею пользуется, но хуже всех ей служит». Лишите его привычной мотивации, и сразу исчезнет его хватательный инстинкт.
Сегодняшний наш выбор должен быть продиктованным лишь тем, какой мы хотим видеть нашу Украину, какое государство хотим оставить своим потомкам. И тут не может быть никаких разночтений.