О необходимости новой украинской парадигмы

Удручающий результат на сегодня

Нет необходимости подробно говорить о тонущих социально-экономических индикаторах Украины в мировых рейтингах. Достаточно указать на то, что продолжительность жизни украинцев, характеризующая общественное благополучие в стране — самая низкая в Европе и где-то чуть лучше, чем в самых неблагополучных государствах Африки. ВВП страны меньше валовых доходов далеко не самых крупных корпораций. Вся Украина с 45-миллионным населением вырабатывает аж $75 млрд. А в «Нестле», «Майкрософте», «Луис Дрейфус Груп», «Каргиле» и еще доброй сотне им подобных фирм, где работают в тысячи раз меньше людей, валовый продукт оценивается не менее чем в $100 млрд. Конечно же, и сравнительные показатели эффективности, удельные индикаторы качества жизни, приходящиеся на одного работающего, у них и у нас не просто разнятся, а отличаются в тысячи раз.

А ведь 25 лет назад Украина, обладая мощным научным, инновационным, интеллектуальным потенциалом, ресурсными и передовыми производственно-технологическими активами, претендовала на вхождение в десятку самых перспективных стран мира. В результате же опустилась на одну из последних строчек в таблице мирового развития.

Виновны в этом — украинский политикум и формирующиеся из него правительственные вахты. Лично обогатившись, они привели страну на всемирную паперть. Можно уверено сказать, что все годы независимости Украины были и, к сожалению, остаются годами независимости политической элиты от здравого смысла. Сомнительно, правда, называть элитой людей, которых не гложет совесть, которым чужды национальное достоинство и обычная человеческая нравственность. Какой след эти избранники оставляют о себе? На что обменивают они, данный им украинским народом, шанс оставить о себе в истории добрую память? Известно на что: на личное обогащение и обнищание доверившегося им народа. А ведь была же возможность хотя бы одному из них стать в один ряд с такими выдающимися именами, как Конрад Аденауэр, Людвиг Герхард, Шарль де Голль, Дэн Сяо Пин или Ли Куан Ю.

Главный итог немилосердной, неразумной деятельности властей предержащих — политическая растерянность, экономическое уныние и, как следствие, нарастающая психосоциальная депрессия в обществе. Это — грехи украинских политических геростратов. Но, в известном смысле, это вина и всего украинского общества, давшего им мандат на управление собой. В том, что некоторые западные политики стали называть украинское государство несостоявшимся, надо признать, виноваты и мы сами.

Сложившаяся властная система на всех уровнях абсорбирует в себя чиновников с не самыми достойными человеческими качествами и профессиональной подготовкой. Ведь для поддержания в неконтролируемом состоянии вверенного народного хозяйства и пользования им в личных интересах не требуется знаний, культуры, тем более — нравственности. Напротив, сложившаяся система поощряет ловкачество, эгоизм, алчность, уничижительное отношение к рядовым членам общества. (А ведь среди этих самых рядовых и находится невостребованный интеллектуальный ресурс, который можно и нужно поднять вместе с его обладателями на поверхность, обеспечить полноценное участие «креативного класса» в созидательных процессах развития страны). В украинском обществе доминирует мотивационная среда, ориентирующая людей на поиск лучшей жизни для себя и своих потомков за счет других.

Речь не идет о критике той или другой правящей политической партии или правительства. Мы говорим о сложившейся властной системе в целом, о доминирующем стереотипе государственного управления, неспособном вывести страну из тупиковой ветви развития. Это не вина только ныне действующей власти. Это — накопившаяся «заслуга» всех политических сил, доставшаяся нам в наследство от советских времен и возросшая до современных масштабов за время существования независимой Украины. Причем, рост этих «накоплений» идет по нарастающей, лавиноопасно.

Безусловно, в органах государственной и местной власти немало образованных и культурных людей. Но на сегодня их интеллектуальный вес в системе госуправления не добирает до «критической массы» и, в результате, не оказывает заметного влияния на управление страной. Эти люди вынуждены «шагать в ногу». Более того, интеллектуальная прослойка в управленческой элите становится все тоньше, государство теряет управляемость, а вместе с ней и суверенитет, превращаясь в поставщика трудовых и сырьевых ресурсов в развитые и успешно развивающиеся страны. Превращается в страну, теряющую не только внешние, но и внутренние рынки сбыта. И прекратится это только тогда, когда действующая власть найдет решение — что делать с этой лавиной проблем? А если не найдет, то поисками ответа займется другая власть. И так будет до тех пор, пока лидер государства и его окружение не найдут наиболее продуктивный способ мобилизации интеллекта общества, пока не дадут почувствовать украинцам, что жизненная философия «моя хата с краю» — не единственно возможная, пока не активизируют общенациональный интеллектуальный ресурс — то самое главное, что у нас еще остается.

Что мы реально можем?

Эффективные, судьбоносные решения, несомненно, будут найдены, но хочется, чтобы это произошло как можно раньше. Есть надежда, что инстинкт самосохранения у руководителей государства, направленный на удержание доставшихся им власти, материального и семейного благополучия, а также естественное желание правителей оставить о себе благодарную память в истории — достаточно действенные стимулы после всего, что пережила страна за последнее время. «Быть или не быть?» Как не дать впасть в уныние ни себе, ни стране, дать шанс лучшим представителям народа участвовать в решении судьбы родины? С чего начать? Какими должны быть мотиваторы созидательных процессов? Как должны выглядеть и работать драйверы развития страны?

Все эти и многие другие вопросы давно требуют ответа. В числе ответоискателей оказались и авторы этой статьи. Ее публицистический формат дает возможность предложить свои версии лишь в очень конспективном виде. Но концентрат, при необходимости, всегда можно разбавить не только водой, но и конкретикой.

Главное, с чего хочется начать, так это с банального утверждения: у украинского общества есть все основания рассчитывать на быстрый экономический подъем и рост качества жизни. Ведь для этого Украина обладает всеми предпосылками — природными ресурсами, культурным наследием, выгодным географическим положением и, главное — мощным интеллектуальным потенциалом. Но если мы такие умные, то почему такие бедные? Почему не более нашего талантливые и просвещенные азиатские «тигры» и «драконы» или, скажем, послевоенная разрушенная Европа, обладавшая вовсе не более значимыми природными и интеллектуальными ресурсами, так взмыли ввысь в своем развитии? Почему, например, в Южной Корее еще 30 лет назад ВВП на душу населения не превышал 150 долл., а сейчас составляет более 25 тыс.?! А как Сингапур, за еще более короткий период, шагнул из «третьего мира» в первый с доходом более $70 тыс. на человека? Как получилось, что после Второй мировой войны Германия, по словам публициста Густава Штольпера «биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без действующей транспортной системы, нация, социальная структура которой была массовым бегством и изгнанием, страна, где голод и страх убили надежду», стала одной из самых успешных в мире?

Уже только этих примеров достаточно, чтобы вселить здоровый оптимизм в умное, но пока, мягко скажем, небогатое украинское общество. Ведь стартовые показатели для «опережающего» развития у Украины уж точно не хуже, чем в странах, где произошли «тектонические сдвиги», приведшие к огромному экономическому и социальному прогрессу.

Но с чего начинать? Кто сдвинул другие страны с мертвой точки, что дало их развитию такое резкое ускорение? Ответ прост — это самостоятельные, образованные, креативные и честные политики, чье достоинство на 100% персонифицирует чаяния своего народа. И это — осуществленные ими комплексные и стремительные реформы в системе государственного управления. В этих странах не исправляли устаревшую систему управления, а избавлялись от нее, заменяя принципиально новой. Наиболее прибыльными были и остаются вложения в «человеческий капитал» — рост семейных доходов и качества образования, повышение уровня общественного здоровья и продолжительности жизни. А наиболее ценными факторами развития признаны знания и творчество, реализуемые в гуманитарной сфере и непрерывном технологическом обновлении производства. Реформы, при всей их радикальности, практически не касались малоимущих и всегда стимулировали позитивное психосоциальное настроение в обществе, инновационную активность и предпринимательство.

Нашей стране крайне необходима объединяющая идея, ориентирующая украинское сообщество на поиск решений, которые нужны всем, устроили бы всех. Настала пора топ-менеджерам страны брать голову в руки и са-мо-сто-я-тель-но, с достоинством, как это делалось в ныне успешных странах, формировать и реализовывать в Украине принципиально новую стратегию развития.

Главные направления и принципы стратегии опережающего развития Украины

1. Новые взаимоотношения государства и человека.

Прежде всего, нужно дать старт обсуждению в стране — исключительно в позитивном ключе — фундаментальных вопросов жизнедеятельности общества: национальной идеи, конституционных ценностей, ключевых факторов экономического подъема. Дать почувствовать людям, что их мнение по всем этим вопросам — востребовано.

Важнейшие, судьбоносные для общества и государства вопросы должны решаться через прямое участие народа в обсуждении и принятии окончательного решения. Ведь, согласно Конституции, именно народ является единственным источником власти. Пока же, к сожалению, принятие решений по судьбоносным для страны вопросам, как правило, становится у нас предметом политических спекуляций и торгов. Однако еще не поздно заложить истинно демократические традиции развития нашего общества при самом активном участии его граждан. Нам необходима конституционная реформа, которая установит принципиально новые отношения между государством и народом. Необходимы новые нормы избирательного процесса, адаптированные к условиям нашей реальности, новые механизмы реализации народовластия. Главное в конституционной реформе — обеспечить условия, при которых народ будет принимать решения, исходя из собственных интересов и ценностных ориентиров, а не становится марионеткой в руках политиков-кукловодов. Важно, чтобы реформа содействовала выработке «иммунитета» от манипулирования, целенаправленного воздействия на народное сознание и моральные нормы. Имеющиеся конкретные положения такой конституционной реформы ждут своего часа.

2. Как включить общенациональный интеллект?

На основе современных информационных технологий и принципов «электронной демократии» предлагается создать постоянно действующую общенациональную экспертную систему для наиболее репрезентативного, объективного отражения наиболее перспективных взглядов в украинском обществе по значимым проблемам развития Украины и отдельных ее территорий. Основанная на социальных лифтах и иных стимулах, такая система будет мотивировать население к активному созидательному участию в жизнедеятельности страны.

Интернет открыл технологию новой социализации людей. С его помощью можно в кратчайшие сроки не только привести к власти интеллект — подготовленных, компетентных специалистов — во все сферы законодательной, исполнительной и судебной системы, но и вовлечь в интеллектуальный оборот все украинское общество. Грамотная организация такого процесса, направленного в созидательное, а не протестное русло, позволит изменить стереотип общественных отношений в стране с депрессивно-пассивного на позитивно-созидательный. Именно такое психосоциальное настроение людей — главный движущий фактор развития общества, основная предпосылка рождения национальной идеи, повсеместной инновационной активности во всех сферах жизнедеятельности людей.

Современные интерактивные технологии в информационном пространстве позволяют довести качество любых подготавливаемых решений (особенно, государственного уровня) до высочайшей интеллектуальной кондиции. Если и говорить о незыблемости демократического уклада современного государственного устройства, об использовании принципов традиционной демократии в жизни общества, то только с предварительной интеллектуальной экспертизой, «доочисткой» и обогащением такого рода решений со стороны интеллектуальной элиты, экспертного сообщества и всего населения страны.

Созданные командой нашего «Агентства инноваций» и прошедшие апробацию действующие модели коммуникационных систем «IQ коллективного разума», Всеукраинский мозговой штурм«, а также портал «Национальная идея» представляют собой практическую модель реализации принципов «электронной демократии». Проекты ориентированы на интерактивное взаимодействие как с отдельными гражданами, так и с различного рода гражданскими сообществами, научными учреждениями, деловыми кругами и политическими силами страны. Задействованы простые и доступные способы концентрации здравых суждений и предложений общенационального характера. Здесь уместна аналогия с эффектом увеличительного стекла: если с его помощью сфокусировать (а в нашем случае мотивировать) в одну точку рассеянные лучи солнца, то можно легко добиться предсказуемого эффекта. Появляется возможность заинтересовать творческую часть общества, кроме порхания по социальным сетям, попробовать себя на поприще непосредственного участия в подготовке социальных, экономических и прочих общественно важных государственных решений. Перманентным интеллектуальным продуктом мозгового штурма станут наиболее ценные идеи, конкретные предложения, проекты и программы действий, направленные на ускоренный подъем страны. Такого рода интеллектуальные продукты, обладая мега добавленной стоимостью, будут ускоренно формировать постиндустриальное и информационное общество с высочайшим КПД развития.

3. Строить экономику на новых принципах.

Стране необходима также новая парадигма экономического развития, драйверы роста с украинским ноу-хау, учитывающим как отечественную специфику, так и успешный мировой опыт. Именно, учитывающим, но не слепо копирующим его. Навязываемая успешность чужого опыта в наших условиях может превратить страну лишь в придаток тех стран, опытом которых мы будем «инфицированы». Чтобы не плестись в хвосте мирового прогресса, требуется собственная, самостоятельная доктрина преобразований в обществе и государстве. Предстоит создать механизм устойчивого развития страны, в котором экономический подъем непременно бы сопровождался ростом со¬циального и экологического благополучия.

А) Основные институциональные преобразования в управлении экономикой. Надо раз и навсегда распрощаться с архаичной системой управления советской эпохи — с отраслевым принципом руководства экономикой. И приступить к созданию государственных (государственно-частных) национальных корпораций развития. Их необходимо создать на наиболее конкурентоспособных направлениях развития экономики, в ее точках роста. Управление такими корпорациями должно базироваться на системе стратегического прогнозирования и индикативного планирования, государственно-частном партнерстве и принципиально новой финансовой политике. «Корпоративный» подход к управлению народнохозяйственными комплексами страны позволит замкнуть ведомственно разобщенные производственные сферы друг на друга, на внутренний рынок, оживит оборот ресурсов в отечественной экономике. Возникнет эффект масштаба производства: снизятся удельные затраты, появится «люфт» для снижения цен на продукцию, заметно оживится банковский сектор и рыночная инфраструктура, подешевеют кредиты. В результате появится синергия, вовлекающая в экономический оборот новые активы и значительные денежные средства потенциальных инвесторов.

Стержнем корпоративной системы управления должны стать проектные принципы управления, ориентированные на инновации и технологическое обновление. Именно опора на них позволяет крупнейшим корпорациям мира успешно развиваться. Корпоративная идеология, в сочетании с проектными принципами, а также целевым «денежным орошением» экономического роста особенно востребована для быстрой реализации национальных стратегических преимуществ. Это скажется не только на наращивании материальных и денежных корпоративных активов, но и на росте человеческого капитала — материального достатка, социального обеспечения, образовательного и культурного уровня людей. Работники корпораций мотивированы на повышение уровня знаний и опыта, творческую инициативу. Такие корпорации — мощные налоговые доноры. В числе главных задач национальных корпораций должны стать: технологическая модернизация производств и сопряженной инфраструктуры, создание новых производств и продуктов, развитие отечественного рынка. Корпорации развития, помимо наращивания импортозамещающей и мпортноупреждающей продукции внутри страны, будут осуществлять экспансивную внешнеэкономическую политику.

Практика работы крупных корпораций показывает, что они обладают высокой деловой культурой и стойким антикоррупционным «противоядием». Национальные корпорации развития в нашей стране также поспособствуют снижению коррупции и росту деловой культуры. В корпорациях развития, успехи которых будут измеряться индикативными показателями роста, топ-менеджмент следует рекрутировать на открытых конкурсах. Главными квалификационными критериями конкурса будут репутация, профессиональный опыт и история успехов претендента. Поскольку материальное поощрение напрямую зависит от разницы стартовых показателей и фактически достигнутых показателей роста, то управляющий персонал объективно будет мотивирован на рост корпорации. Причитающийся им в незначительных процентах от достигнутого результата бонус обеспечит существенные материальные доходы, несоизмеримые с риском потери деловой репутации, лишения работы, а возможно, в случае коррупционных действий, и свободы. Такие стимулы будут вполне достаточными для привлечения в корпорации небольшого числа высококвалифицированных специалистов, у которых не будет нужды злоупотреблять служебным положением.

Б) Финансовая политика ускоренного роста. Государству следует избирательно воздействовать на денежные потоки, обеспечивая благоприятные условия для роста деловой активности, привлечения инвестиций и дешевых кредитов в приоритетные направления развития. Вместо катастрофически ошибочной эмиссии под прирост золотовалютных резервов, вливания денег в коммерческие банки, которые нередко спекулируют против собственной валюты, НБУ необходимо перейти к целевому рефинансированию коммерческих банков под ликвидные залоги, предоставляемые этим банкам экономически перспективными производствами. Только в этом случае будет выполняться главная задача денежной эмиссии — кредитование экономического роста. Расширение денежной массы, направляемое на модернизацию экономики, возможно также и предоставлением госгарантий, выпуском казначейских обязательств, целевых гособлигаций, совместным участием финансовых властей и коммерческих банков в финансировании госпрограмм. При грамотной организации этого процесса 1 гривна, вкладываемая государством в приоритетный проект, может привлечь 5–7 гривен частных инвесторов. Особую отдачу следует ожидать от кредитования экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.

В) Система государственных (государственно-частных) банков развития. Эта система станет важным механизмом подъема инвестиционной активности по каждому из направлений развития страны, а также ее территорий. Так, учитывая значительный недоиспользованный потенциал аграрной сферы и растущий спрос на продовольствие в мире, актуально создание Аграрного банка развития. А с целью снижения энергоемкости национальной экономики — Банка энергоэффективных проектов. Если, например, говорить об Аграрном банке развития, то его задача будет состоять в кредитовании не только сельского хозяйства, но и сопряженных с ним сфер экономики с ориентацией на производство готовой отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью. Этот банк будет выдавать ипотечные займы и кредиты сельхозпроизводителям, а также ссужать деньгами наиболее перспективные промышленные предприятия, производящие для села средства защиты растений, удобрения, сельхозтехнику, участвовать в создании оптовых рынков сельхозпродукции, перерабатывающих мощностей, специализированных торгово-розничных сетей. Немалая часть средств должна быть предусмотрена и на финансирование перспективных научно-прикладных работ: биотехнологий, селекционных разработок, создание новых продуктов питания. Подобным комплексным образом должны действовать и другие банки развития — в энергетике, легкой промышленности, транспортной системе и т. д. Особенно эффективны они будут в условиях модернизации этих сфер, когда необходима концентрация ресурсов для решения конкретных ключевых задач.

Целенаправленное стимулирование инновационной и инвестиционной активности на перспективных направлениях технологического обновления позволит создать высокопродуктивные научно-производственные комплексы с темпом роста производства не менее 30% в год, которые через несколько лет станут мощными «локомотивами» национальной экономики. В целях же стимулирования экономической активности на местах следует создавать в областных центрах региональные банки развития. Здесь НБУ, наряду с привычным бюджетным финансированием, могло бы рефинансировать эти банки для кредитования ими наиболее эффективных местных программ и проектов развития. Также этим банкам следует поручить администрировать бюджетные расходы на местах, организовывать тендеры. Такие функции позволили бы эффективнее использовать государственные средства, снизить коррупцию.

Реализация соответствующей чаяниям народа национальной идеи и конституционных ценностей, использование современных коммуникационных технологий и принципов «электронной демократии», а также воплощение в жизнь новой экономической парадигмы выведет Украину на траекторию опережающего развития и роста благоденствия украинского народа.